灌云县人民检察院工作报告

　　——2023年1月10日在灌云县第十七届

　　人民代表大会第二次会议上

　　灌云县人民检察院检察长冯树春

　　各位代表：

　　现在，我代表灌云县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　2022年工作回顾

　　2022年，县检察院在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，坚定信念、克难奋进、勇毅前行，检察工作整体面貌向好、成效显著，荣获首批国家级节约型机关、第十届全国检察机关“文明接待室”、省文明单位等省级以上表彰、荣誉11项，经验做法被最高检、省检察院等转发22件次。

　　一、围绕依法治国要义，以更高站位谋定维稳综治新坐标

　　我们始终牢记“国之大者”，在办案中切实做到“政治效果、社会效果、法律效果”有机统一，助推更高水平平安灌云建设。

　　坚决维护全县安全稳定。切实肩负起保障政治安全、社会安全的重要职责，共受理审查逮捕197人、审查起诉1201人，批准逮捕128人、起诉708人，刑事犯罪案件量总体下降16.7%，人民安全感稳步提升。全力以赴做好党的二十大维稳安保工作，被表彰为全县“党的二十大期间信访稳定工作优秀单位”。依法办理偷越国（边）境犯罪17人，有力维护国家安全和边境稳定。严惩非法集资、传销等涉众型经济犯罪17人，涉案金额4758.8万元，最大限度追赃挽损。严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”犯罪236人，教育转化8名涉邪教犯罪被告人，起诉一起以“制作钻石画”为名套取押金和代理费诈骗160余人案，竭力保障人民群众的生命财产安全。

　　持续涤荡黑恶势力污浊。坚持“严”的一手不放松，落实反有组织犯罪法，深入推进常态化扫黑除恶，对涉黑恶犯罪快速提前介入、批准逮捕。聚焦重点行业领域，活用检察建议书“把脉开方”，推动行业正本清源。对一恶势力犯罪集团在地质环境治理工程中大肆非法采矿110余万吨行为，制发检察建议推动全市磷矿领域专项治理。办案发现本地工程建设受恶势力影响，及时督促相关部门开展建筑市场领域专项整治，有效遏制黑恶势力滋生蔓延。1名干警获评全省检察机关扫黑除恶专项斗争先进个人。

　　积极投身疫情防控大局。快速成立司法办案、志愿服务、内部防控3个临时党支部，组织4批100余名干警、老干部下沉社区、隔离点参与防疫服务。出台《律师接待岗防疫期间工作规范》等文件，灵活转变办案方式，切实为疫情防控提供法治保障，开展远程提讯、案件会商等151次，发出疫情期间刑罚执行工作提醒函3份，为26名律师提供线上服务，动员10名不起诉人员参与疫情防控工作，服务群众2万余人。

　　全力助推县域社会治理。深入贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，诉前羁押率16.49%，同比下降10.7个百分点；主动释放司法善意，依法不批捕无社会危险性的涉案行为人68人，对符合法定条件的轻罪案件依法不起诉126人，帮助尽早回归社会。制发社会治理类检察建议12件，回复率100%，有力推动粮食管理、农药经营等领域综合治理。深化落实“七号、八号检察建议”，与县公安、县邮政管理局联合走访并召开圆桌会议，督促相关企业筑牢寄递安全防线；会同县应急管理局出台意见，强化安全生产领域“刑行衔接”，从源头消除安全事故隐患。与县纪委监委、农业农村局组成毛虾捕捞作业专项督查组驻点燕尾港，为创建“平安渔业”提供坚强的司法保障。

　　二、紧扣高质发展主题，以更优举措书写护航经济新篇章

　　我们不断深化能动履职、止于至善，助力各类企业健康长远发展，为灌云经济高质量发展营造良好的法治环境。

　　在问需于企中提供精准服务。持续增进检企沟通互动，院领导定向联系重点企业30家，上门走访听取意见建议57条。结合企业需求，推出“一册一书一计划”安商惠企法治产品，向企业家、人大代表、政协委员等发放书册500余份，联合县税务等五部门开展“联护企航”送法进企活动，并与县工商联共同成立“护航民企”工作室，当好企业发展“护航员”。针对4家企业因疫情影响无法及时或一次性缴纳罚款的情况，依法协助实现分期缴纳罚款或减免滞纳金，尽力帮助企业渡过难关。

　　在合规改革下助企健康发展。依法办案同时综合考虑企业发展，对12件涉企案件坚持“一案一档一评估”，发出《法律风险提示函》13份，坚决防止“办理一个案件、垮掉一个企业、失业一批职工”。积极稳妥推进企业合规改革试点工作，与县司法局等六部门构建第三方监督评估机制，依法审慎给予2家涉案企业合规整改机会，努力让企业“活下来、留得住、经营得好”，相关工作受到市人大常委会调研组肯定。如灌云本土的某再生物资有限公司正值快速发展时期，因一时贪利诱发犯罪，通过深入调研论证、请示汇报，决定采取“企业承诺+引导整改+三方考察”的合规模式，推动企业守法经营、安心发展。

　　在法治轨道上优化营商环境。积极参与县“净港”行动，办理敲诈勒索临港企业的系列刑事案件，12名被告人依法受到严惩；从检察角度为企业清退问题提出解决方案10余个，均被决策采纳。依法严惩各类影响企业发展的犯罪，坚定市场主体信心，起诉妨害企业管理、扰乱市场秩序犯罪35人，办理利用正规品牌包装袋销售476吨假化肥案，并联合县农业农村局开展“打假护春耕”专项行动，获评全市十大保护知识产权典型案例。会同监委、公安出台意见，形成打击洗钱犯罪合力，办理全市首例职务犯罪自洗钱案件，起诉洗钱犯罪3件3人。开展涉企“挂案”专项监督，对一企业涉税案件依法提前介入并监督撤案，既帮助企业“轻装上阵”，又促其捐赠5万元善款回馈社会，以实际行动营造安商、稳商、暖商的法治环境。

　　在助力乡村振兴上做实司法救助。扎实开展“司法救助助力巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴”专项活动，确保“应救必救”，切实保障民生，共救助65人，发放救助金73.3万元。在县政府关心下，联合县财政局、县农商行出台办法，建立风险共担机制，携手共推2.0版“司法救助贷”，被最高检转发。与县工商联、县慈善总会共同发起全省首个司法救助慈善基金，努力做大救助资金蓄水池，让更多困难家庭得到有效帮扶，已收到爱心企业家捐赠善款和物资20余万元。出台全国首份可复制可借鉴可推广的《国家司法救助工作指引》，被省、市检察院转发。相关经验在全省检察机关会议上作交流发言，“1+20+N”多元社会救助机制获评全市政法系统“为民办实事优秀工作项目”。

　　三、铺陈人民至上底色，以更强担当创造司法为民新业绩

　　我们聚焦群众“急难愁盼”，扎实办好各项检察为民实事，让人民群众的司法获得感、幸福感成色更足。

　　携手共建美丽家园。聚焦黑臭水体、固体废物等污染问题，起诉破坏生态环境犯罪9件18人。对通信电线杆严重倾斜危害公共安全、农村畜禽养殖污染环境等问题，开展公益诉讼调查75件，推动环境领域集中专项整治8项。时刻关注群众身边“小事”，办理全市首例光污染公益诉讼案，“叫停”夜间广告灯光扰民现象。开展文物保护专项监督，与县文物局建立协作机制，凝聚合力守护文化根脉，摸底踏勘各级文物保护单位27处，办理公益诉讼案件2件，推动龙苴古城遗址完成规划编制、加装监控设备等保护工作，大伊山石棺墓遗址500余万元国家专项保护资金落实到位，相关做法被省检察院转发。

　　呵护幼苗守望成长。扎实履行“国家监护人”职责，零容忍打击侵害未成年人犯罪29人。对未成年人犯罪宽容不纵容，起诉严重恶性犯罪8人，对轻微犯罪附条件不起诉24人，封存犯罪记录14件，帮教挽救4名迷途少年走进大学校园，青少年法治宣传教育工作3次被《检察日报》头版刊载。构建立体式“督促监护”工作体系，携手县妇联等单位建立家庭教育指导中心，聘任7名高级家庭教育指导师，对40多个家庭开展专题指导，向“失职家长”制发《监护督促令》12份，助推“依法”带娃。联合县卫健委、公安、团县委等部门开展专项行动，落实好未成年人强制报告制度。深入调研、提交专题报告，获县委县政府主要领导批示，推动“隐性辍学”综合治理。

　　倾心倾力疏解民忧。树立“办信就是办民生”理念，制作《处理来信来访工作流程图》，提升信访件办理质效，在全省检察机关推广，128件信访全部实现“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”，对17件重点信访案件由院领导包案化解，切实做到矛盾不上交、服务不缺位，获评县信访系统“人民满意示范窗口”。全面推开检察公开听证，选任48名专业人士组建听证员库，组织听证会82场，以人民群众可感、可触、可信的方式化解矛盾纠纷，工作经验在全市检察机关会议上作交流发言。

　　关注帮扶特殊群体。开展严厉打击侵害妇女儿童权益违法犯罪专项监督活动，依法批准逮捕严重侵害妇女儿童权益犯罪32人，起诉34人。持续推进打击整治养老诈骗专项行动，在办案中推动相关部门整治保健品“坑老”乱象；开展反诈骗宣传50余次，受众3000余人，《赚了吗？家人们》反诈普法短视频被省检察院转发，累计阅读量超50万。与县民政局等4家单位会签支持起诉工作协作配合意见，积极释放助力维权信号，对老人、妇女、残疾人等弱势群体依法支持起诉63件，帮助58名农民工追回“辛苦钱”131万元。

　　四、捍卫公平正义生命线，以更新理念开启法律监督新征程

　　我们深入推进“质量建设年”活动，着力提升法律监督力度和精度，推动执法司法规范化，更好维护社会公平正义。

　　刑事检察有力有效。联合公安机关成立侦查监督与协作配合办公室，强化侦查引导，提捕率同比下降10个百分点，合力保证案件质效。严格裁判监督，刑事抗诉采纳率达100%，1件抗诉案件获评全省检察机关典型案例。加强监检衔接，以联席会议纪要形式凝聚反腐败合力，起诉职务犯罪19人，对连云港港口集团原董事长白力群提起公诉。组建专业化办案团队，依法办理一起唐山烧烤店打人案背后的司法工作人员职务犯罪案件。开展剥夺政治权利执行专项监督，对监狱、社区矫正工作联合开展巡回检察，确保刑罚执行依法实施、规范开展。

　　民事检察精准务实。树立权力监督与权利救济相结合的民事检察思维，办理各类民事监督案件57件，提出再审检察建议2件，法院已裁定再审或改判4件。加强对民间借贷、劳务合同等民生领域的监督，纠正虚假诉讼3件，决不让“假官司”损害司法权威和公信力。联合法院构建破产案件监督协作机制，在南岗供销合作社破产案件中，创新提出“破产清算程序中的民事和解”概念，终结长达15年的破产程序，既挽救了市场主体，带动就业，又保护了原职工的合法利益，被《新华日报》《检察日报》报道。

　　行政检察走深走实。发挥行政检察“一手托两家”的专业优势，疏通痛点难点堵点问题。依法监督撤销4家被行政处罚企业的恶意注销申请，促进依法行政。与县司法局建立行政争议实质性化解工作协作机制，16件行政纠纷案件实现案结事了、政通人和。在一起海域使用权行政许可纠纷申请监督案中，会同执法部门开展释法说理，并积极引导和协助解决当事人合理诉求，使长达4年的行政纠纷在1个月内便得到妥善解决。开展土地执法领域行政执行专项监督，督促相关部门及时执行处罚，有效保护耕地242.3亩。

　　公益诉讼检察不断完善。依法履行“公共利益代表”神圣职责，办理公益诉讼案件178件，检察建议整改率和公益诉讼法院支持率均为100%。积极探索个人信息保护公益诉讼新领域，提起公益诉讼5件，筑牢公民信息安全法治屏障。坚持恢复性司法理念，办理野生动物相关刑事附带民事公益诉讼18件，一起团伙非法捕售1.2万余只黄鼬案获法院支持，判决赔偿960万生态环境损失费用于当地生态修复，获评全省检察机关典型案例。制定《陆生野生动物公益保护办案指引》，被最高检编入“办案指南”。

　　五、立足固本强基题眼，以更实作风焕发检察队伍新气象

　　我们坚持全面从严管党治检，持续固本强基，按照“四个铁一般”要求，努力锻造“求极致善自律”的检察队伍。

　　党建引领，高擎政治建检旗帜。始终把政治建设摆在首位，坚持党对检察工作的绝对领导，认真落实县委各项决策部署，向县委、市检察院请示报告14次，县委常委会专题听取落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》情况报告，并在全市率先出台贯彻落实文件。开展“五个一”专题学习活动，把学习宣传贯彻党的二十大精神切实转化为履职尽责的实际成效。健全“1935强基示范工程”，共举办党员教育培训30余场。老干部支部获评全市离退休干部“六好”示范党支部，“红枫桥”司法救助等2个项目被推荐参评全省检察机关文化品牌和融党建品牌，《云海“检”影》音乐情景剧代表我市参加全省检察机关喜迎二十大主题文艺汇演，获得一致好评。

　　素能提升，践履人才兴检工程。落实领导干部上讲台、“传帮带”等机制，领导干部、检察官带头讲课17人次，组织参加业务辅导、实战实训等活动1500余人次，年轻干警上挂下派、结对交流15人次，全面提升干警整体业务水平。出台加强检察理论研究实施办法，推动办案、研究互促共进。聘请8名行政机关人员兼任特邀检察官助理，为检察工作提供专业支持。积极选树培育首批先进典型，以公众号推广、宣传栏展示、工作分享会等形式，营造争先创优氛围，涌现出全省检察机关公益诉讼优秀办案能手、“最美港城人”——优秀法治人物、全市优秀公诉人等一批先进典型，8名干警获省级以上表彰表扬。

　　刀刃向内，深化作风强检建设。连续五年将党的建设会议作为新年第一会，并与派驻纪检监察组建立全面从严治党沟通会商机制，持续抓牢党风廉政建设和意识形态工作。大力开展“推诿扯皮”“躺平式”干部专项整治以及“遵守中央八项规定精神杜绝违规吃请问题”专题教育等活动，锲而不舍纠“四风”树新风。主动接受省、市委政法委政治督察，全面开展“政治体检”。狠抓“三个规定”落实，让“逢问必录”形成自觉，严防人情案、关系案、金钱案的发生。创新研发公车管理信息平台，以数据汇集实现动态监管，杜绝“车轮腐败”，车辆运行成本同比下降5.76%，相关经验被省检察院转发。

　　一年来，我们牢固树立监督者更应主动接受监督的意识，践行全过程人民民主，始终把检察权置于社会各界的监督之下。向县人大常委会报告检察工作、员额检察官述职等3次。把落实好代表委员意见建议作为提升检察工作的强大动力，邀请代表委员参与检察活动35人次，上门走访180余人次，15个代表团实现走访全覆盖，共收集、办理、反馈代表意见建议134条。持续构建“亲”“清”检律关系、检企关系，召开座谈会16场，面对面听取建议改进工作。在各位人大代表、政协委员、社会各界及广大人民群众的监督支持和关心帮助下，检察工作取得了一定的成绩，在此，我谨代表灌云县人民检察院向大家致以崇高敬意和衷心感谢！

　　我们也清醒认识到，面对新时期高质量发展的新内涵，当前工作中还存在一些问题和短板，主要是：服务大局的系统性、精准性还不够强，助力新发展格局的成效不够明显；用新理念指导推动检察工作还有差距，法律监督职能有待进一步发挥；队伍建设还需久久为功，专家型、领军型、复合型人才仍很缺乏。这些问题，我们一定高度重视、深入研究、压茬整改。

　　2023年工作安排

　　党的二十大吹响了为全面建成社会主义现代化强国而团结奋斗的集结号。2023年，灌云县人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧紧围绕县委、上级检察院各项部署，立足“工业立县、产业强县”主攻战略，着眼“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，锚定“夯实基础争先进，擦亮品牌树形象”工作目标，认真履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，笃行实干，奋楫争先，以高质量检察履职服务保障全县经济社会发展大出新之年。

　　一是紧扣中心工作，护航高质发展行稳致远。坚定不移贯彻总体国家安全观，严厉打击各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶，防范和化解影响社会稳定的各种风险，以“检察之为”助力“中国之治”。推进涉案企业合规改革，积极探索本地企业合规模式，服务保障全面推进乡村振兴战略，依法惩治和预防经济金融领域犯罪，持续优化法治化营商环境。用足用好党的刑事政策，监督办案该严则严、当宽则宽，更有力促进社会内生稳定。

　　二是站稳人民立场，保障民生福祉持续提升。围绕人民日益增长的美好生活需要，严厉打击危害群众“钱袋子”“菜篮子”“舌尖上”安全的各类犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化抓实群众信访“件件有回复”、未成年人司法保护、公开听证、支持起诉等各项检察为民实事。综合运用各项检察职能，助力打赢蓝天、碧水、净土保卫战，共建美丽家园。深入落实最高检一至八号检察建议，推动诉源治理。

　　三是依法能动履职，维护宪法法律正确实施。牢牢把握法律监督新格局，持续完善侦查监督与协作配合办公室、“派驻+巡回”检察、民事行政检察精准监督等工作机制，维护司法公正公信。牢记习近平总书记嘱托，有序拓展公益诉讼领域，切实维护公共利益。进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制，共促法治政府建设。落实好数字检察工作部署，加快推进大数据法律监督，促进解决法治领域深层次问题。

　　四是加强自身建设，夯实检察事业发展根基。认真落实新时代党的建设总要求，深入学习贯彻党的二十大精神，不断提升干警运用系统观念、法治思维解决问题的能力。大兴学习之风、读书之风、调研之风，常态化开展实战练兵，推进检察队伍专业化职业化建设。加强内部管理和监督制约，以严格制度管案管人管事。自觉接受监督，主动邀请代表委员、社会各界参与检察工作，保证检察权依法公正行使。

　　功崇惟志，业广惟勤。各位代表，新的一年，我们将在县委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，唯旗必夺、勇争一流，忠诚履职、接续奋斗，在奔向第二个百年奋斗的新起点上，纵深推动检察工作再上新台阶，为灌云加快崛起作出新的更大贡献！