灌云县人民检察院工作报告

　　——2019年1月3日在灌云县第十六届

　　人民代表大会第三次会议上

　　灌云县人民检察院代检察长陈长春

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

　　2018年工作回顾

　　2018年，县检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委及市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧贴全县“高质发展、后发先至”大局，忠诚履行宪法赋予的法律监督职能，争当各项工作“排头兵”，勇夺全市检察机关先进检察院、党风廉政建设工作先进单位，在全省检察机关第七次“双先”表彰中被评为先进集体。

　　一、坚持党的领导，服务保障全县发展大局

　　一年来，我们严格遵照最高人民检察院提出的“检察工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作”的总体要求，主动服务全县发展大局，坚决做到与县委同心同向同行，为灌云高质量发展提供坚强有力的司法保障。

　　——打好服务经济社会发展“主动仗”。自觉聚焦大局，准确把握全县经济社会发展的工作重点，出台服务保障“高质发展、后发先至”、服务保障“一带一路”倡议支点建设重点工作等系列文件11个。充分发挥检察职能，把打击犯罪与化解社会风险、促进发展相统筹，服务保障打好“三大攻坚战”，依法严厉惩处非法吸收公众存款、高利转贷等危害金融安全犯罪。以检察服务促经济社会持续健康发展，出台司法服务和保障全域旅游发展的意见，成立4个旅游检察工作站，与12个重大项目和重点企业建立定点联系服务机制，开展“法治宣讲团”活动13场。

　　——下好保障民生权益“先手棋”。始终牢记人民检察为人民的初心和使命，突出打击危害民生权益犯罪，对恶意拖欠87名建筑工人133万元工资的被告人，以拒不支付劳动报酬罪提起公诉；对诈骗281家农户216万斤粮食案件从快批捕起诉，最大程度挽回农户损失；严厉打击食品药品领域犯罪，办理生产、销售假药案件10件33人，其中对公安部挂牌督办的特大生产、销售假药案提起公诉13人，办理生产、销售有毒有害食品、不符合安全标准食品犯罪案件7件10人，针对“美团”“饿了么”等网络餐饮平台存在的不规范经营问题发出检察建议，保障群众“舌尖上的安全”；建立健全律师等第三方参与化解矛盾机制，全力做好涉法涉诉信访化解工作。

　　——打胜灌云绿水青山“保卫战”。围绕“美丽灌云”建设目标，全面贯彻县委决策部署，以临港产业区化工集中区环境污染问题专项整治为抓手，开展破坏环境资源犯罪专项打击、立案监督等六大专项行动，重点监督人民群众反映强烈的破坏空气、水体等方面犯罪，提前介入并批捕连云港永润化工私设暗管排污案件1件4人，监督将3家化工企业涉嫌重大环境污染案件移送公安机关立案侦查，对农村田间地头农药废弃包装物散乱问题发出检察建议，努力促进全县生态环境向好发展。

　　二、突出依法惩治犯罪，提升司法办案社会效果

　　一年来，我们始终把“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”作为根本遵循，依法批捕160件205人，不批捕43件62人；提起公诉605件820人，不起诉44件88人，结案率96.2%。

　　——严厉打击危害国家安全、社会稳定犯罪。依法对宣扬、传播“全能神”邪教等行为的2名犯罪嫌疑人，以涉嫌组织、利用邪教组织破坏法律实施罪批准逮捕；对公安部挂牌督办的特大网络制贩枪案提起公诉，被告人成奉军、孙永飞等8人被判处十二年六个月至二年不等的刑期；坚决惩治“医闹”扰乱社会秩序犯罪，对发生在东王集镇聚众打砸医疗机构案件，提起公诉4人；依法对一起发展7层下线434名会员的“善心汇”非法传销案件，以组织、领导传销活动罪提起公诉。

　　——稳准狠推进扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基”要求，把“破网打伞”作为专项斗争主攻方向，出台《扫黑除恶专项斗争工作实施方案》，统筹调配检察力量，组建两个专业化办案组，聚焦涉黑涉恶问题突出的行业、领域，注重严审细查、深挖彻查，加大介入侦查引导取证力度，实施精准打击，坚决做到对黑恶势力犯罪一个不放过。依法对省公检法首批联合挂牌督办的刘苏南等恶势力犯罪集团提起公诉，刘苏南被一审法院判处有期徒刑十三年。

　　——重点惩治网络新型犯罪。深入研究大数据时代个人信息保护与网络安全面临的新情况新问题，加大对新型网络安全犯罪、侵犯公民个人信息犯罪等案件的办理力度，对侵犯公民个人信息犯罪提起公诉5件9人；对公安部“2018净网”专项行动首批挂牌督办的编售“吃鸡”网络游戏外挂非法牟利案件，提起公诉16人；对涉嫌盗刷国外信用卡非法控制计算机信息系统案提起公诉，5名被告人均被判处三年以上有期徒刑并处罚金；与市县公安机关召开网络新型犯罪案件讨论会议12次，推动形成维护网络信息安全合力。

　　——依法惩治职务犯罪。坚决贯彻落实《国家监察法》《刑事诉讼法》相关规定，建立健全与县监察委员会工作协调衔接机制，设立职务犯罪专业化办案团队，依法履行采取强制措施、审查起诉和提起公诉等职能，确保留置和刑事强制措施高效衔接；建立职务犯罪线索移送机制，对在司法办案中发现的公职人员违纪违法、职务犯罪线索，及时、规范地移送县监察委员会处理。一年来，共依法受理职务犯罪案件10件11人，决定逮捕5件5人，提起公诉5件5人。

　　三、聚焦法律监督主职，践行双赢多赢共赢司法理念

　　一年来，我们以“转隶就是转机”为检察工作新方向新要求，坚持在办案中监督、在监督中办案，共同推进严格执法，公正司法。

　　——加强刑事诉讼监督。全面贯彻落实《刑事诉讼法》，推动认罪认罚从宽等新规定落实，积极构建新型诉侦、诉审关系，强化审前把关、过滤、监督作用，坚决防止案件“带病”进入起诉、审判环节，定期召开公检法联席会议，在加强重大案件协作、重要事项沟通、重大专项行动协同等方面达成共识，提前介入引导侦查案件26件，开展“刑事拘留后未提捕未起诉监督”等专项行动5次，办理各类刑事诉讼监督案件134件，其中3件获评全市检察机关十大优秀侦查监督案件。

　　——加强民事行政诉讼监督。深入贯彻最高人民检察院“监督不是你错我对的零和博弈”的工作理念，通过法律监督促进形成良性、互动、积极的工作关系，共同提高司法公信力。在全市率先联合县法院出台《关于检察长列席法院审判委员会会议暂行规定》，就重大、疑难、复杂案件的办理形成常态化沟通协调机制。联合县法院、司法局、人力资源和社会保障局出台关于开展支持起诉、仲裁工作协作配合的意见，办理支持起诉、仲裁案件56件，助力解决农民工“讨薪难”等民生问题。

　　——有力有序推进公益诉讼工作。在县委、县人大的高度重视和支持下，推动出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，建立公益诉讼专业化办案中心，打造2个信息数据库，组建3个公益诉讼专业化办案团队，配置信息化办案设备，以最高人民检察院部署的“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动为契机，积极通过诉前程序推动行政机关主动履行职责、保护公益，公益诉讼工作快速起步、有力推进，共办理公益诉讼诉前案件63件，提起刑事附带民事公益诉讼案件2件，办理的孙培松销售假药案为全市首例药品领域刑事附带民事公益诉讼案件。

　　四、深化司法理念变革，引领检察工作创新开展

　　一年来，我们深刻领会“从人民长远的、发展的利益去谋划检察工作”的精神，聚焦民生需求，加强民生检察工作，让人民群众从检察工作中切实感受到安全感、获得感、幸福感。

　　——淬炼“青苹果”未成年人保护品牌的“成色”。围绕“侵害未成年人的犯罪案件无小案，涉及未成年人利益的事情无小事”理念，严厉打击侵犯未成年人犯罪，依法批捕全市首例利用网络视频猥亵儿童案犯罪嫌疑人。在“青苹果法治乐园”基础上，升级打造“青苹果青少年法治教育基地”，联合县相关部门出台未成年被害人司法救助、留守儿童关爱等多项机制。倾力打造“青苹果网络直播间”线上法治教育平台，与团县委、县教育局联合开展“法治进校园护苗共成长”活动，努力推动全县中小学“法治副校长”“法治辅导员”全覆盖，开展网络法治宣讲5次、进校园巡讲15次，受众学生6800余人。制作“你的样子就是孩子的未来”家庭教育公益广告在全县各乡镇展播。预防未成年人犯罪成效明显，受理审查起诉未成年人涉嫌犯罪人数同比下降21.4%，“青苹果法治乐园”被评为全市“首批优秀法治实事项目” “未成年人保护十大事件”。

　　——提升司法救助检察品牌的“亮色”。创新推动司法救助工作机制，与县民政局等10家单位联合建立“1+10”司法救助模式，共向21名刑事案件受害人发放司法救助金28.5万元。围绕脱贫攻坚战重大决策部署，推动司法救助与综合多元扶贫深度融合，与县扶贫办会签《关于建立国家司法救助和脱贫攻坚衔接机制的实施办法》，形成“1+10+1”司法救助新机制，构建“申请救助+检察机关主动救助”为主的“滴灌式”精准救助模式。经验做法在全国检察机关司法救助助力扶贫攻坚战推进会上被重点推介，办理的蒋某某司法救助案被市委政法委评为“十大执法司法典型案例”。

　　——彰显基层行政执法监督品牌的“底色”。注重在行政执法监督中实现政治效果、社会效果、法律效果相统一，开展涉食品药品、环境保护等专项监督行动6次，对监督过程中发现的行政执法机关执法不规范、不合理等问题，共同研究协调解决，努力在严格规范执法、保障民生权益、完善社会治理中形成共识、实现共进、促进共赢。共向行政执法机关发出督促履职类检察建议62份，其中针对多家水泥制品生产企业存在污染严重等问题发出检察建议3份，共同推进“绿色搅拌站”标准化建设；以司法办案助推乡村振兴战略，针对乡镇违建突出问题，结合办案发出检察建议14份，助推乡镇土地管理与房屋建设领域法治化；对农村改厕过程中存在监管漏洞发出检察建议，推动农村改厕规范进行。

　　五、立足全面从严治检，努力维护司法公信力

　　一年来，我们全面贯彻落实习近平总书记“五个过硬”要求，按照“检察队伍硬，检察事业兴”队伍建设总基调，以党建带队建促创建，着力打造一支既政治过硬又本领高强的新时代检察队伍。

　　——锻造一支忠诚担当的过硬队伍。扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神大学习、大研讨等活动，抓好领导班子“关键少数”，引导全体干警牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”。以学习全国优秀共产党员、时代楷模王继才同志先进事迹为主线，开展专题讨论、主题党日、宪法宣誓等系列活动，教育干警以实干践行誓言，以实绩诠释使命。深入推动“两学一做”学习教育常态化制度化，开展分季度部门结队竞赛、“三亮三比”党员示范岗创建等活动，年内召开两次专题民主生活会和两次支部组织生活会，统一思想、凝聚共识，确保全院干警永葆对党忠诚的政治本色。

　　——培育一支善打硬仗的专业化队伍。以检察机关内设机构改革为契机，坚持问题导向与需求引领，组建扫黑除恶、公益诉讼、职务犯罪等专业化办案组7个，全力打造“专案专办、术业专攻”的专家型办案团队。以专业化实践促干警快速成长成才，派出干警“上挂”学习5人，组织参加“小课堂”实务技能培训、岗位练兵23次216人，着力培养“遇案能办、出庭能辩、比武能赢”的全能型检察干部队伍。一年来，集体获“省法治文化示范点”等市级以上荣誉13项，干警获市级以上表彰28项。

　　——练就一支经得住考验的廉洁队伍。坚持把纪律规矩挺在前，把作风建设责任扛在肩、抓在手，充分压实“两个责任”，践行监督执纪的“四种形态”，旗帜鲜明反对形式主义、官僚主义，全面自查自纠工作中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题，注重抓早抓小，制发检务督察简报42期，做到正风肃纪寸步不让、纠正“四风”驰而不息，全院干警无违法违纪。

　　一年来，我们秉持“监督者更要接受监督”理念，把加强与人大代表、政协委员联络作为增进人大代表、政协委员及社会各界监督和支持检察工作的重要渠道，邀请人大代表、政协委员参与刑事申诉、民事行政不立案等案件公开审查4件，作为第三方参加听证、宣告等检务公开活动12次，参与“检察开放日”“新闻发布会”“走进12309检察服务中心”等视察31次，聘请18名人大代表担任公益民生观察员、特约检察员和检风检纪监督员，主动上门走访人大代表68次，收集意见建议134条，使人大代表、政协委员能够直观、有效地了解检察工作，帮助提升法律监督能力、水平和效果。

　　各位代表，过去一年成绩的取得，是县委正确领导、县人大有力监督，县政府、县政协和社会各界关心与支持的结果。在此，我谨代表县检察院及全体干警，向各位领导、代表和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在不少问题和不足，比如在服务“高质发展、后发先至”大局方面，检察干警的思想解放程度、工作担当力度、服务保障精准度有待进一步提升；在公益诉讼方面，工作做法和成效与县委要求、群众期盼还有一定差距；在运用科技创新成果、推进智慧检务建设方面还有很大提升空间。下一步，我们将在县委关心支持下，在县人大及其常委会监督下，正视困难，采取措施逐一解决。

　　2019年检察工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。今年检察工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕最高人民检察院提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作新要求，坚决贯彻落实县委和上级检察院决策部署，紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线和“一高三新一加快”总体定位，做强做优检察工作，为建设“强富美高”幸福新灌云而奋力拼搏。

　　一、坚定不移围绕中心服务大局，倾力谱写服务保障灌云高质量发展新篇章

　　深刻把握蕴含在县委重要决策部署中的司法需要，找准检察工作服从服务打胜“六大”战役的切入点，助力全县经济社会平稳健康持续发展和改革的有序推进。聚焦“主攻重大项目，确保打胜战略产业集聚之战”，主动跟进全县重大建设项目，加强对民营企业权益全面保护，突出对创业创新企业的产权保护，严惩危害民营企业经营发展和企业家生命财产安全等犯罪行为，让企业家专心创业、放心投资、安心经营；聚准“突出品牌特色，确保打胜全域旅游成名之战”，依托4个旅游检察工作站服务全域旅游“主阵地”，落实检察服务和保障全域旅游发展的意见，依法惩治破坏生态环境和影响旅游行业健康发展的刑事犯罪，深入开展涉及破坏生态文明建设的专项监督行动，保护好灌云绿水青山；聚力“加快乡村振兴，确保打胜如期脱贫攻坚之战”，继续紧盯乡镇违建现象，全力助推农民集中居住区建设，着力强化脱贫攻坚司法保障，依法打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪活动，突出惩治“村霸”和宗族恶势力，保障农村换届选举，为乡村振兴战略提供良好环境。

　　二、坚定不移践行以人民为中心思想，着力推动平安法治灌云建设再上新水平

　　围绕群众司法需求，通过办案满足人民群众美好生活需要，做好检察产品“供给侧改革”。切实增强人民群众的安全感，以扫黑除恶专项斗争为主抓手，实施精准打击，迅速形成压倒性态势，以实际行动与成效为全县经济社会发展创造良好的法治环境；全面参与社会综合治理，践行新时代“枫桥经验”，发挥公益民生观察员作用，充分关注社情民意，全面回应群众关切，及时高效化解涉检信访矛盾；把接受外部监督转化为切实提升检察事业高质量发展的路径，全方位接受人大监督、政协监督、人民监督员监督，充分保障人民群众知情权、参与权、建议权、监督权，保证检察权在阳光下运行，真正将评议检察工作的“表决器”交到人民群众手中。

　　三、坚定不移提升法律监督能力水平，奋力开创检察业务平衡充分发展新局面

　　坚决把顾大局的要求落到检察具体工作实处，紧紧围绕县委重大战略实施，创新服务保障的方式方法，全面驱动检察工作内生动力，以法律监督工作的高质量保障经济发展的高质量，促服务大局与检察业务的均衡；改变“重刑轻民”传统思维，针对人民群众日益增长的民事法律监督需求，做实做强做优民事法律监督，促刑事与民事法律监督的均衡；围绕群众对民主、法治、公平、正义等需求，强化队伍专业化、职业化建设，把党的建设、教育培训和岗位练兵相结合，不断提升服务群众水平，促队伍建设与服务群众能力的均衡。

　　四、坚定不移攻坚创新创优目标，全面激发检察事业高质量发展新活力

　　坚持争创“全国先进基层检察院”总体目标不动摇，2019年重点争创“全国文明接待室”，打造12309检察服务中心品牌，充分发挥“连心桥”群众工作室这一全市政法系统首批十大“随岗学习培训基地”作用，拓宽化解涉检矛盾新路径，切实提升国家司法救助、刑事申诉案件矛盾化解等服务群众工作水平；积极争创全国“一级规范化检察室”，严格按照创建标准，抽调业务能力强的中青年干警充实到创建中来，把创建任务分解到季、进度安排到月、措施细化到周、责任具体到人，完善刑事执行检察工作机制，促进提升刑罚执行质量，切实维护刑罚执行公正、监管秩序稳定、刑事被执行人合法权益；全面打造“一院一品”，加强未年人检察工作专业化规范化建设，构筑未成年人综合保护机制，常态化开展“青苹果网络直播间”线上法治教育，关心关爱救助“留守儿童”“事实孤儿”，全面呵护未成年人健康成长。

　　五、坚定不移落实党的建设总要求，努力打造检察队伍建设新气象

　　更加注重政治建设，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，强化落实意识形态责任制，着力提升检察干警政治自觉、政治定力、政治自律；始终抓紧业务能力建设，深入推进智慧检务建设，突出专业化能力水平提升，全面营造争先创优浓厚氛围，让更多干警在多方面锻炼中快速成长；锲而不舍推进全面从严治检，把整治形式主义、官僚主义作为反对“四风”的首要任务，坚持抓早抓小抓苗头，严格规范司法行为，以零容忍的态度正风肃纪，确保检察队伍筑牢思想防线、不闯纪律红线、不碰法律高压线，真正赢得人民群众对检察队伍的信任、信赖。

　　各位代表，时代催人奋进，使命激励前行。新时代给予检察机关更大发展机遇，也赋予检察机关更多使命担当，我们将围绕全县经济社会发展大局，推动检察工作平衡、充分、全面发展，让人民群众有更多、更实的安全感、获得感、幸福感，以崭新风貌和一流成绩向新中国成立70周年献礼！