一盒小小的过期药，能引发多大的社会治理变革？江苏省连云港市检察院用一份“2023年度全国检察机关优秀社会治理检察建议”给出了答案：督促相关部门在药店设立回收点，建立起“群众—药店—专业机构”的规范化回收链条，继而推动全省相继开展过期药品回收专项行动，陆续新增家庭过期药品回收点位300余个。这不是孤例——从整治危废跨境倾倒到“顺风车”非法营运治理，从环卫工人作业安全保障到涉外法律服务供给，一批社会治理的难题正被检察建议这根“法治杠杆”有力撬动。
法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近年来，连云港市检察机关聚焦精准选题、规范制发、刚性约束三大关键环节，推动检察建议从“文书”向“治理”跃升，以高质量的“检察良方”推动实现高水平社会治理。
让检察建议贴着民心走
社会治理千头万绪，检察建议不能“撒胡椒面”。基于这一认识，连云港市检察机关确立“党委关注、群众关心、治理关联”三大标准，将有限的司法资源聚焦于社会治理的关键点位。
“清洗一体化车辆先把机动车道上的垃圾冲到马路两侧，我们再进行清扫，这样安全多了！”近日，东海县检察院检察官对环卫工人安全作业问题整改情况进行回访，环卫工人向检察官反馈。
2024年5月，东海县检察院在办理一起交通肇事案时，注意到被害人环卫工人的身份。办案检察官敏锐捕捉到案件背后的系统性风险，立即对近三年涉环卫工人交通肇事案进行全面梳理，发现大多数案件系因环卫工人在机动车道作业或于凌晨光线昏暗时工作而发生。在随后的走访中，检察官还发现，环卫工人大多是50岁到60岁的中老年人，交通安全意识薄弱，部分人员未经安全培训就上岗作业。此外，一些清扫用具、清扫用三轮车是环卫工人个人购买，不符合道路交通安全标准，同样容易导致环卫工人在作业中发生交通事故。
“橙色身影”的安全谁来守护？东海县检察院迅速行动，向相关职能部门发出检察建议，推动东海县开展全县范围内的环卫工人安全作业专项整治活动。通过规范作业流程、加强机械化设施配备、开展职工安全培训教育，改变悄然发生，“城市美容师”的生命安全有了更好保障。这份检察建议获评2024年度江苏省检察机关优秀社会治理检察建议。
在百姓的急难愁盼中找到发力方向，让检察建议写满民情民意。数据显示，近两年，连云港市检察机关制发涉民生领域社会治理检察建议占比达34.7%。通过精准选题，检察机关真正做到了“民有所呼、检有所应”。
对每份建议都很“较真”
“较真”，是连云港市检察机关对待检察建议的常态。
2023年，连云港市检察院检察官在走访社区过程中发现，由于缺乏家庭过期药品分类集中回收渠道，居民家中的过期药品实际上并未按照危险废物进行管理，而是被随意丢弃，成为危害人民群众用药安全和生态环境安全的“隐形杀手”。
在针对过期药品回收问题的检察建议形成之前，办案检察官的脚步遍布连云港市各大药店、医院、社区及危险废物处理企业，两次主动上门征求市场监管部门意见，三次召集人大代表、政协委员及相关行政机关代表开展座谈，将建议文本反复打磨十余稿。
这份“沾满泥土”的检察建议送达市场监管部门后，很快推动了专项整治工作。市场监管部门约谈37家过度促销的药店，建立63个家庭过期药品回收点，对8.6吨过期药品进行无害化处理。这份检察建议获评2023年度全国检察机关优秀社会治理检察建议。
领导带头，是连云港市检察机关检察建议工作的一项“硬规矩”。连云港市检察院明确规定重点建议须由院领导包案办理。近两年来，该院由院领导承办的社会治理检察建议占比达23.7%。无论是获评2023年度全国检察机关优秀社会治理检察建议的过期药品回收案，还是规范涉外旅行社经营、促进二手车循环产业发展等直面地方发展难点的检察建议，背后都有检察长带头调研、组织协调、现场送达的身影。“领导带头办案既有助于整合资源，更树立了一种追求高质效的办案态度和工作标准。”连云港市检察院副检察长张立说。
高质效的“案件化办理”切实保障了检察建议质量。近年来，连云港市检察机关有两份检察建议获评全国检察机关优秀社会治理检察建议，9份入选江苏省检察机关优秀检察建议，海州区检察院社会治理“七巧板”文化品牌获评江苏省十佳检察文化品牌。
确保检察建议落地有声
“整改进展如何，咱们一起去现场看看吧。”前不久，灌云县检察院检察官联合人大代表来到属于辖区某镇的河道边，回访“房前屋后”生态环境治理情况。
今年3月初，该镇所辖河道内及河道边存在大量生活垃圾污染环境，经灌云县检察院制发检察建议，该镇建立起“村集体收益民生导向”工作机制，将村集体全部收益的30%投入扬尘污染整治、黑臭水体治理等人居环境整治工程。“现在房前屋后整洁多了，空气质量也更好了，我们住得特别舒心！”村民们的感慨道出了检察建议的“刚性”力量。
这种“刚性”力量，来自制度的扎实保障。连云港市两级检察院均推动同级人大常委会出台了关于加强检察建议工作的决议，要求被建议单位定期报告社会治理检察建议落实情况，在连云港，人大监督推动问题整改效果显著。
“建议不是发出去就完事了，而是要盯着改、改到位。”连云港市检察院法律政策研究室主任李佳杰告诉记者，为防止检察建议“一发了之”，连云港市检察院每季度会对全市检察建议制发情况进行督察，发现问题立行立改；同时，常态化开展检察建议落实情况“回头看”，防止被建议单位以书面回复代替实际整改落实，不断提升社会治理检察建议“办复”水平，努力让每一份检察建议“落地有声”。
从东海之滨到云台山下，连云港市检察机关用一份份高质量的检察建议，编织起社会治理的“防护网”。“社会治理检察建议贵在以检察‘小良方’助推社会问题‘大治理’。我们将以更高标准持续提升社会治理检察建议工作质效，努力让每一份检察建议都成为法治样本、治理良方，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献更多检察智慧。”连云港市检察院党组书记、检察长何建明表示。
